Forfatteren tar for seg grunnleggende spørsmål i forfatningsretten. Etter det opprinnelige systemet i Grunnloven var styringsverket lagt helt i hendene på Kongen og hans råd. Som et motstykke var lovgivningsretten og herredømmet over statsfinansene lagt inn under Stortinget. De ulike sidene ved, og utviklingen av denne maktfordelingen og av Stortingets rett til å instruere regjeringen, er grunnleggende spørsmål i forfatningsretten. I boken får vi en tematisk, og til en viss grad historisk fremstilling som bygger på rettskildene i statsretten og på statsrettslig metode.