En mann blir funnet drept på Assistens kirkegård natten etter at politirazziaen mot Ungdomshuset på Nørrebro utløste brutale opptøyer i 2007. Den døde er iført svart finlandshette og militærstøvler, noe som straks retter mistanken mot politiet, som har voktet kirkegården strengt mens urolighetene har pågått: Kan gjerningsmannen finnes blant betjentene, som har gått for langt i kampens hete? Eller har noen prøvd å tåkelegge saken? Drapsavdelingens problembarn, kriminaloverbetjent Axel Steen - skilt far med kjærlighetsproblemer, økende hasjbruk og uttalt dødsangst - blir satt til å lede etterforskingen, som etter hvert viser forbindelser til både narkogangstere fra Balkan og gjengmiljøet på Blågårds Plads, og til politi ets elitestyrke i PET-bunkersen i Søborg. Uro er hardkokt krim fra København, og første bok i serien om Axel Steen.